唐宋時期，境域屬勸儒鄉(xiāng)擢秀里。

元至清光緒年間，境域分屬福寧州（府）四都、五六都、七都。

清宣統(tǒng)元年至民國中期，大部境域屬上東（西洋）區(qū)，局部地區(qū)屬中東(青皓)區(qū)。

1936年，隸屬第二區(qū)。

1940年，設鳳城鎮(zhèn)。

1943年，鳳城鎮(zhèn)并入三沙鎮(zhèn)。

1945年，劃原鳳城鎮(zhèn)、武平鄉(xiāng)大部地區(qū)成立鳳平鄉(xiāng)。

1949年底隸屬第四區(qū)。

1956年2月，改稱牙城區(qū)。

1958年，撤銷牙城區(qū)，成立牙城人民公社。

1961年5月，牙城公社復為牙城區(qū)。

1966年10月，牙城區(qū)改為牙城公社。

1984年，牙城公社改稱牙城鎮(zhèn)。