龍港鎮(zhèn)有“中國(guó)印刷城”之稱(chēng)。
29年前7000農(nóng)民“自建城市” 如今鎮(zhèn)政府權(quán)限不足成了龍港發(fā)展瓶頸
溫州龍港鎮(zhèn)是一座幾乎全部由農(nóng)民集資建成的城鎮(zhèn)，由農(nóng)民集資建房開(kāi)始，在短短30年內(nèi)，從5個(gè)小漁村、6000人口發(fā)展成人口超過(guò)40萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)規(guī)模100多億元的明星城鎮(zhèn)。
現(xiàn)在的龍港，是一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功典型，卻又是城鎮(zhèn)化后何去何從的一個(gè)探索。單從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市建設(shè)水平來(lái)看，龍港已經(jīng)不亞于內(nèi)地任何一座縣級(jí)市甚至許多地級(jí)市。但在行政體制上，龍港還是被縣管制的“鎮(zhèn)”，龍港人自稱(chēng)這種“鎮(zhèn)級(jí)建制、市級(jí)規(guī)模”的城市體制是“小馬拉大車(chē)”。如何打破體制，創(chuàng)出自己的發(fā)展之路，龍港在摸索著前進(jìn)。
溫州龍港，曾經(jīng)的5個(gè)小漁村，1984年時(shí)才組合建鎮(zhèn)。30年間，龍港鎮(zhèn)人口已超40萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)規(guī)模近100億元，這個(gè)小鎮(zhèn)寫(xiě)出了大大的名字“中國(guó)第一農(nóng)民城”。
往昔：
農(nóng)民爭(zhēng)相涌入農(nóng)民城
龍港人身體里流動(dòng)著創(chuàng)業(yè)的血液。1984年，蒼南縣決定成立龍港鎮(zhèn)，陳家堡村村民陳定模自薦做了龍港鎮(zhèn)的書(shū)記。
陳定模在龍港實(shí)行了“戶(hù)籍改革”、土地“有償使用”、大力發(fā)展“個(gè)私經(jīng)濟(jì)”等改革，提出了“地不分南北、人不分東西”，最吸引人的口號(hào)是“歡迎農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店辦廠”。凡在龍港鎮(zhèn)購(gòu)地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可以自理口糧遷戶(hù)口進(jìn)城，這是當(dāng)時(shí)全國(guó)第一個(gè)實(shí)行戶(hù)籍制度改革的大膽創(chuàng)舉。
突然間出現(xiàn)能夠花錢(qián)買(mǎi)地皮造房子這樣的機(jī)會(huì)，擁向龍港信用社交錢(qián)的農(nóng)民把柜臺(tái)都擠垮了。從1984年6月建鎮(zhèn)到1984年底，就有7000多戶(hù)農(nóng)民在龍港落戶(hù)，政府共收城市建設(shè)配套費(fèi)1000多萬(wàn)元，造就了“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。
“為了解決進(jìn)城農(nóng)民的口糧和就業(yè)問(wèn)題，龍港協(xié)調(diào)了蒼南縣政府各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)店、辦廠的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合辦公審核，最終把企業(yè)局、工商局、公安局等八個(gè)部門(mén)的章歸并為縣計(jì)經(jīng)委的一個(gè)章�！标惗Ｕf(shuō)，“這就是八顆大印一把抓。”
對(duì)龍港的平地而起，清華大學(xué)教授秦暉的解釋是：這是由從前“鄉(xiāng)下人”的民間行為創(chuàng)生的新城。陳定模的說(shuō)法則更明了，反映了農(nóng)民對(duì)這座屬于自己的城市的管理模式：“自理口糧進(jìn)城、自建住宅落戶(hù)、自找門(mén)路就業(yè)�！�
在自找門(mén)路就業(yè)方面，龍港走出了一條令人匪夷所思的道路。龍港現(xiàn)在的幾大產(chǎn)業(yè)，幾乎都是從當(dāng)年“自找”的不起眼的小產(chǎn)業(yè)做出來(lái)的。
當(dāng)時(shí)全國(guó)各級(jí)學(xué)校進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)招。數(shù)量急劇膨脹的學(xué)生帶來(lái)了巨大的學(xué)生食堂飯菜票市場(chǎng)�！坝∫粡堬埐似敝挥袔桌宓睦麧�(rùn)，油墨和洗刷用的香蕉水對(duì)人體還有害，正規(guī)的印刷廠對(duì)這種生意是不屑一顧的。龍港人乘機(jī)攬下了大量的生意�！饼埜坻�(zhèn)一家印刷廠老板陳如陸說(shuō)，“那時(shí)我父親主要是做飯票、銅牌和證書(shū)的生意，他去過(guò)很多地方拉飯票印刷的生意，那時(shí)交通不便，父親去一次內(nèi)蒙要7天時(shí)間，路上還經(jīng)常挨餓。最危險(xiǎn)的是有次他身上帶的現(xiàn)金全被偷，最后只能無(wú)功而返�！�
到1990年前后，龍港最多的時(shí)候有將近1000家大大小小的印刷工廠。大多數(shù)都是前店后坊的小印刷作坊�！袄习濉眰儼滋斐鋈ネ其N(xiāo)，晚上回來(lái)當(dāng)操作工，夜里睡在機(jī)器旁邊。一步步積累下來(lái)，產(chǎn)品從飯菜票發(fā)展到工業(yè)包裝、書(shū)籍雜志等。生產(chǎn)方式從手工發(fā)展到全自動(dòng)的海德堡膠印機(jī)，成就了幾十億元的產(chǎn)業(yè)，博得了“中國(guó)印刷城”的稱(chēng)號(hào)。
如今：
龍港年輕人想外出創(chuàng)業(yè)
2001年，23歲的陳如陸在龍港鎮(zhèn)創(chuàng)辦了溫州泰山印業(yè)有限公司。這個(gè)敢闖敢拼的年輕人，從開(kāi)始投資160萬(wàn)元建廠，到如今資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了4000萬(wàn)元，員工100多名。陳如陸算是成功的年輕創(chuàng)業(yè)者。
經(jīng)歷了2005年的瓶頸，經(jīng)過(guò)2008年的金融危機(jī)，陳如陸的公司在不斷調(diào)整著經(jīng)營(yíng)策略，改進(jìn)著印刷技術(shù)，保持著良好的發(fā)展，但作為龍港人的他，并不滿(mǎn)足眼下的成就。
陳如陸想擴(kuò)大自己的印刷廠，但他覺(jué)得現(xiàn)在龍港已經(jīng)跟不上他的構(gòu)思，“也許如果我的廠開(kāi)在了大城市周邊，我的公司可能會(huì)成為上市公司。我覺(jué)得龍港還是有一定的局限性。也許以后我會(huì)到杭州等城市去發(fā)展�！�
上官光共的公司是龍港最大的廣告裝飾公司，他從一名印刷業(yè)務(wù)員做到公司老板，講起自己的創(chuàng)業(yè)成功，上官光共說(shuō)，自己繼承了龍港人的創(chuàng)業(yè)精神，并且有龍港這個(gè)生意氛圍使他才有了現(xiàn)在的成績(jī)�！拔疫�有更大的目標(biāo)，將來(lái)公司應(yīng)該集團(tuán)化發(fā)展，但龍港畢竟是一個(gè)小鎮(zhèn)，我想還是要走出去。”
如今在龍港創(chuàng)業(yè)的年輕人還有很多，但大多數(shù)年輕人的想法和陳如陸、上官光共的想法一樣，他們有自己的規(guī)劃，但也看到了龍港發(fā)展的局限，他們都想走出去，龍港留不住創(chuàng)業(yè)者了？對(duì)年輕創(chuàng)業(yè)者而言，機(jī)會(huì)還是在外面。
鎮(zhèn)黨委書(shū)記：
發(fā)展瓶頸在鎮(zhèn)政府權(quán)限不足
龍港鎮(zhèn)黨委書(shū)記丁振俊告訴記者，龍港的人口密度已經(jīng)達(dá)到每平方公里1.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了1萬(wàn)人的上限。而40萬(wàn)人口、80平方公里的龍港只有110多名警察，160名協(xié)警。治安問(wèn)題也日益嚴(yán)重。本來(lái)檢查酒店住宿客人的身份證是警察的責(zé)任，卻因?yàn)槿耸植蛔�，只能讓協(xié)警代查，造成不好的影響。
2003年9月，龍港最新的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)禮品城”已經(jīng)通過(guò)中國(guó)輕工總會(huì)的驗(yàn)收。在此之前，禮品城的創(chuàng)始人應(yīng)仲樹(shù)花了兩年時(shí)間，在縣、市兩級(jí)前后蓋了100多個(gè)章，才把這個(gè)項(xiàng)目辦下來(lái)。為此有人說(shuō)，他們無(wú)比懷念“八顆大印一把抓”的時(shí)代。
面對(duì)如此多的問(wèn)題，龍港鎮(zhèn)黨委書(shū)記丁振俊告訴記者，龍港目前最大的瓶頸就是體制問(wèn)題。行政審批、行政許可、執(zhí)法都在縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒(méi)有行政執(zhí)法的權(quán)力，“盡管說(shuō)要建立"鎮(zhèn)級(jí)市"，但還沒(méi)有正式的文件，只是有這個(gè)想法而已。”
丁振俊說(shuō)：“其實(shí)不管是鎮(zhèn)還是市，名稱(chēng)不重要，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限不足，之前的幾次擴(kuò)權(quán)，只是體制的安排，僅僅是暫時(shí)、不穩(wěn)定的，隨時(shí)都可以收回。所以我們迫切需要的是體制和法律上的擴(kuò)權(quán)。”
盡管有很多困難，但丁振俊對(duì)龍港的發(fā)展很有信心，將來(lái)的5年時(shí)間，一定會(huì)改善目前的狀況， “我們的新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)在2012年修編完成，很多項(xiàng)目都可以落地了，新區(qū)的規(guī)劃，可以讓專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓城市布局更合理。我們一方面做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)，讓居民得到實(shí)惠；另一方面把交通和環(huán)境改善，引進(jìn)高等教育，讓我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人才方面提供保證。”
對(duì)此， 浙江省政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室副主任林駿說(shuō)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化的今天，當(dāng)傳統(tǒng)行政區(qū)劃阻礙發(fā)展時(shí)，應(yīng)該打破藩籬，增強(qiáng)區(qū)域活力。